虹口江灣刑事律師結合辦案實踐，對如何理解把握“情節較輕”，規范不予移送起訴談幾點建議。
適用對象要明確。《中華人民共和國監察法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第二百零七條規定，對于涉嫌行賄等犯罪的非監察對象，情節較輕，經審批不予移送起訴的，應當采取批評教育、責令具結悔過等方式處置；應當給予行政處罰的，依法移送有關行政執法部門。行賄人以私營企業人員和公職人員為主，該條的適用對象為涉嫌行賄等犯罪的非監察對象，即除公職人員以外的行賄人。如果行賄人是公職人員，情節較輕，經審批不予移送起訴的，可按程序對其作出黨紀政務處分決定，系已退休的可按程序調整其享受的待遇，有違法所得的按程序相應作出沒收、追繳、責令退賠處理決定，因違法行為獲得非財產性不正當利益的按程序予以糾正。
政策把握要精準。實踐中，不僅要從法律上規范不移送起訴的情形，還要精準把握政策策略。比如，《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》明確了查處行賄行為的重點，如多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，特別是黨的十八大后不收斂不收手的；黨員和國家工作人員行賄的；在國家重要工作、重點工程、重大項目中行賄的；在組織人事、執紀執法司法、生態環保、財政金融、安全生產、食品藥品、幫扶救災、養老社保、教育醫療等領域行賄的；實施重大商業賄賂的行為。對于上述行賄行為要堅決予以查處，不能擅自以“情節較輕”為由，不移送司法機關處理。
審批程序要規范。對擬不予移送起訴的行賄犯罪案件，要履行審批程序，未經批準不得擅自處置。一是在審查調查報告中提出處理建議，并按程序報紀檢監察機關主要負責人批準。審查調查報告要寫清楚行賄犯罪的事實，被調查人的態度和認識，以及行賄情節較輕的情形和法律依據，并提出擬不移送檢察機關審查起訴的建議。二是對已采取留置措施的行賄人，擬不移送審查起訴的，可按程序報批對其解除留置，并將《解除留置通知書》送達被調查人家屬和所在單位。三是對于行賄人存在行賄犯罪行為的，即使不移送檢察機關審查起訴，也不得撤銷案件。虹口江灣刑事律師對沒有證據證明行賄人存在違紀違法犯罪行為，或因被勒索給予國家工作人員財物，沒有獲得不正當利益的，應當撤銷案件。
處置方式要到位。對于情節較輕不予移送起訴的行賄人，紀檢監察機關要綜合運用多種措施進行處理，讓行賄人為其行賄行為承擔應有的責任。一是應當采取批評教育、責令具結悔過等方式處置；應當給予行政處罰的，依法移送有關行政執法部門。二是對于有行賄行為的涉案單位和人員，按規定記入相關信息記錄，可以作為信用評價的依據。三是對于涉案單位和人員通過行賄等非法手段取得的財物及孳息，應當依法予以沒收、追繳或者責令退賠。對于違法取得的其他不正當利益，依照法律法規及有關規定予以糾正處理。
情節認定要準確。要綜合考慮行為性質、手段、后果、時間節點、認罪悔罪態度等具體情況，全面客觀準確認定不予移送起訴的情形。一是根據刑法及相關司法解釋進行認定。刑法第三百九十條第二款規定，行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，對偵破重大案件起關鍵作用的，或者有重大立功表現的，可以減輕或者免除處罰。虹口江灣刑事律師認為上述可以減輕或者免除處罰的三種情形可作為理解“情節較輕”的參考。虹口江灣刑事律師根據“兩高”《關于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十四條的規定，“犯罪較輕”是指根據行賄犯罪的事實、情節，可能被判處三年有期徒刑以下刑罰的。“對偵破重大案件起關鍵作用”是指主動交待辦案機關未掌握的重大案件線索的；主動交待的犯罪線索不屬于重大案件的線索，但該線索對于重大案件偵破有重要作用的；主動交待行賄事實，對于重大案件的證據收集有重要作用的；主動交待行賄事實，對于重大案件的追逃、追贓有重要作用的。二是經調查，行賄人系因國家工作人員索賄等情況不得已行賄，沒有謀取不正當利益的，也不應移送起訴。上海專業刑事辯護律師
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