上海刑事咨詢律師答：《中華人民共和國監察法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第二百零七條規定，涉嫌賄賂等犯罪的非監察對象情節較輕，經批準不移送起訴的，應當采取批評教育，責令悔改；給予行政處罰的，依法移送有關行政執法部門。結合案件處理實踐，作者討論了如何理解和掌握情節較輕，規范不移送起訴。

　　適用對象應明確。賄賂者主要是私營企業人員和公職人員。本條的適用對象為涉嫌賄賂等犯罪的非監督對象，即除公職人員以外的賄賂對象。賄賂人為公職人員，情節輕微，經批準不移送起訴的，可以按照程序作出黨紀政府處分決定。退休人員可以按照程序調整其享受的待遇。有違法所得的，應當按照程序予以沒收、追回，并責令退還賠償。因違法行為取得非財產性不正當利益的，應當按照程序予以糾正。

　　情節識別應準確。上海刑事咨詢律師綜合考慮行為性質、手段、后果、時間節點、悔改態度等具體情況，全面、客觀、準確地確定不移送起訴的情況。

　　一是根據刑法和有關司法解釋確定。刑法第三百九十條第二款規定，行賄人在被起訴前主動解釋行賄行為的，可以減輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，對偵破重大案件起關鍵作用，或者有重大立功表現的，可以減輕或者免除處罰。作者認為，上述三種可以減輕或免除處罰的情況可以作為理解情節較輕的參考。

　　上海刑事咨詢律師根據《關于處理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第十四條的規定，輕犯罪是指根據賄賂犯罪的事實和情節，可以判處三年以下有期徒刑。

　　在偵破重大案件中發揮關鍵作用是指主動解釋處理機關不掌握的重大案件線索；主動解釋犯罪線索不屬于重大案件線索，但在重大案件偵破中發揮重要作用；主動解釋賄賂事實，在收集重大案件證據方面發揮重要作用；主動解釋賄賂事實，在追回重大案件中發揮重要作用。
 

　　第二，經調查，行賄人因國家工作人員索賄不得不行賄，不謀取不正當利益的，不得移送起訴。

　　政策把握要準確。在實踐中，不僅要規范不移送起訴的情況，還要準確把握政策策略。例如，《關于進一步推進賄賂調查的意見》明確了賄賂調查和處罰的重點，如多次賄賂、巨額賄賂和多人賄賂，特別是黨的十八大后；黨員和國家工作人員賄賂；

　　賄賂國家重要工作、重點項目、重大項目；組織人員、紀律執法、司法、生態環境保護、金融、安全生產、食品藥品、救災、養老社會保障、教育、醫療等領域；實施重大商業賄賂。堅決查處上述賄賂行為，不得以輕情節為由移送司法機關。

　　審批程序應當標準化。對不移送起訴的賄賂犯罪案件，應當履行審批程序，未經批準不得處理。一是在審查調查報告中提出處理建議，并按程序報紀檢監察機關主要負責人批準。審查調查報告應當明確賄賂犯罪的事實、被調查人的態度和理解，以及賄賂情節較輕的情況和法律依據，并提出不移送檢察機關審查起訴的建議。

　　二是對已采取留置措施的行賄人，擬不移送審查起訴的，可以按程序報批終止留置，并將《終止留置通知書》送達被調查人家屬及其所在單位。

　　第三，賄賂犯罪的，即使不移送檢察機關審查起訴，也不得撤銷。沒有證據證明賄賂者違反紀律、法律、犯罪行為，或者因勒索給國家工作人員財產，未取得不正當利益的，撤銷案件。

　　處理方法應到位。紀檢監察機關應當綜合運用各種措施處理情節較輕、不移送起訴的行賄人，使行賄人對其行賄承擔應有的責任。

　　一是批評教育，責令悔改；給予行政處罰的，依法移送有關行政執法部門。二是有賄賂行為的有關單位和人員，按照規定記錄在有關信息記錄中，可以作為信用評價的依據。第三，有關單位和人員通過賄賂等非法手段取得的財產和水果，應當依法沒收、追回或者責令退還賠償。違法取得的其他不正當利益，依照法律、法規和有關規定予以糾正。