工程建設領域職務犯罪的主要環節和犯罪手段上海刑事律師

　　上海職務犯罪律師   近年來，某市人民檢察院認真貫徹中央部署，采取有效措施，加大了對工程建設領域職務犯罪的查處力度，依法查處了一批具有影響力和震撼力的重大案件，在社會上引起了較大反響，推動了工程建設領域突出問題專項治理工作的開展。據統計，2006年以來，某市檢察機關立案查處工程建設領域職務犯罪嫌疑人42人。其中，受賄犯罪35人，占此類案件總數的83%；貪污挪用公款7人，占此類案件總數的17%；1人因失職和侵權。重大案件嫌疑人34人，重大案件嫌疑人5人，涉案金額2000多萬元。

　　(二)工程建設領域職務犯罪案件的特點。

　　一是領導干部特別是高層領導犯罪越來越明顯。在工程建設領域，由于權力被少數真正的權力人員控制，重大項目的安排和大量資金的使用往往由“高層領導”決定，促使行賄者向“高層領導”行賄，以謀取不正當利益。第二，涉案金額不斷增加。過去貪污受賄幾萬元被稱為大案要案，現在大案要案越來越多，犯罪金額達幾十萬元甚至幾百萬元的案件頻頻出現。第三，案件系列越來越突出。行賄犯罪分子經常向決策者、監事、特定工作人員行賄，多個部門的人受賄或者一個部門多人受賄的案件數量急劇上升。賄賂在一些部門很普遍，表現為共同參與，這往往會導致腐敗案件。第四，受賄罪的罪名越來越多。工程建設領域存在許多腐敗行為和不正之風，如賄賂、回扣等。有的以“獎金”、“手續費”、“返利”的名義直接以現金支付對方的福利費；有些賄賂是以禮物、實物或免費旅行的形式進行的；有的利用行賄者子女出國留學、遷居新居的機會，以禮物形式行賄；有的以親戚的名義，以“干股”的方式收受賄賂。第五，職務犯罪的類型越來越廣泛。過去，城市工程建設領域的職務犯罪大多涉及賄賂、貪污和挪用公款。目前，在辦案實踐中，出現了濫用職權、玩忽職守、巨額財產來源不明、非法經營同類業務等新的犯罪現象。第六，造成的危害越來越嚴重。工程建設事關國計民生，工程建設領域腐敗頻發，必然影響工程建設質量和國家干部在群眾心目中的形象。職務犯罪大多是賄賂、腐敗、濫用職權。尋租是國家權力，公共利益出賣。所以隱蔽性、危害性和破壞力更大，對政府公信力的腐蝕更為突出，容易造成不良的社會影響。

　　二、工程建設領域職務犯罪的主要環節和犯罪手段。

　　工程建設領域職務犯罪的主要環節和犯罪手段主要體現在以下幾個方面:一是利用規劃審批、資質審批、工程設計等權力實施犯罪。開發商和業主為了改變規劃用地性質、改變規劃指標、提高容積率、核發商品房預售許可證，向有關主管人員行賄，謀取不正當利益。二是利用土地使用權轉讓、置換、征地拆遷等權力犯罪。第三，利用建設工程招投標權犯罪。為了順利通過資格預審，達到中標的目的，投標人在業主或監理單位尋找相關人員，甚至請上級領導打招呼，或者直接用巨額現金付清投標過程中各個環節的關鍵人員，并承諾中標后根據投標價格給予一定的加分優惠。另外，圍標和串標是一些“承包商”承接工程常用的手段。專業施工企業出借資質出售的也不少。有的施工企業，在給予利益的條件下，為了達到中標的目的，邀請其他企業陪標、圍標、串標。第四，利用建設監理、追加投資、工程款等權力實施犯罪。第五，利用購買設備和財務管理的權力犯罪。第六，運用執法監督權犯罪。在執法過程中，少數執法監督員濫用職權、徇私枉法、故意不履行職責、收受賄賂。

　　3.工程建設領域職務犯罪原因分析。

　　工程建設領域職務犯罪的原因很多。城市工程建設領域職務犯罪的調查分析主要包括以下幾個方面:

　　一是工程建設領域市場競爭不足，為權力尋租提供空間。目前，城市化速度加快，工程建設規模不斷擴大，工程建設市場利潤空間巨大。為了承包工程，各施工企業和承包隊伍采取了各種手段，圍繞有限的施工項目進行競爭。一些領導干部利用這個機會，在制度不完善、監管不力的情況下，大肆收受建設單位的賄賂。

　　二是工程建設領域的制度不完善，存在一些弊端。建筑市場的規范和完善是一個漸進的過程，客觀上為少數腐敗分子提供了機會。一些權力部門和人員可以憑借其權力影響市場行為的取向。有些單位和個人想做事，想做事，希望用錢做“感情投資”，“買斷關節”。這種“權”“錢”的私下交易行為是職務犯罪發生的重要原因。

　　第三，缺乏有效的監督，處罰力度不夠?，F有的監督執法機構缺乏相對獨立性，制約能力和手段不夠強，難以發揮應有的監督作用。一些單位沒有建立有效的內部監督機制，或者雖有一整套規章制度，但執行和監督不到位，單位領導權力過于集中，工程建設重大問題決策不民主，為權力腐敗提供了條件。

　　第四，管理上存在漏洞，讓不法分子有機可乘。一些單位的領導干部利用職務上的便利和公司管理上的漏洞，將本單位的基建業務私自交給相關施工企業施工，從中獲取非法利益。

　　第四，工程建設領域職務犯罪的預防對策和建議。

　　檢察機關作為國家的法律監督機關，應堅持“以經濟建設為中心，自覺服務經濟建設大局”的原則。針對工程建設領域容易發生多重職務犯罪的部位和環節，要充分發揮檢察職能，勇往直前，預防為主，源頭抓源頭，運用多種手段和方法，制定和實施預防職務犯罪的規章制度和措施，大力推進制度創新，加大依法監管力度，努力鏟除滋生職務犯罪腐敗的土壤。

　　第一，要加大打擊力度，形成威懾力量。罷工是最好最有效的預防措施。依法加強工程建設領域職務犯罪的查處，是維護工程資金安全、確保工程優質高效、防止“豆腐渣”工程的重要手段。要積極拓寬案件來源，注重在群眾舉報、專項檢查和新聞媒體報道中尋找線索，深入挖掘工程質量安全事故背后的腐敗問題。要選擇舉報集中、反映強烈、線索資源豐富的系統作為重點目標，及時開展專項行動或專項調查，大大提高工程建設領域職務犯罪案件的偵查效率。要保持工程建設領域查處職務犯罪的強勁勢頭和高壓態勢，提高案件偵破率，消除腐敗犯罪分子的僥幸心理，震懾和警示潛在犯罪分子。

　　二是建立健全有效的工作機制，加強預防網絡建設。檢察機關要從方便預防工作、增強預防工作的協同性和有效性的角度，積極與紀檢監察、審計、規劃、建設、交通、房管、國土等部門聯系。結合實際情況，建立和完善聯席會議制度、預防指導委員會等加強工作聯系與合作的各種機制和制度，促進預防網絡建設，確保和促進預防工作和相互協調與合作的制度化。與其他相關職能部門形成合力，防范工程建設領域的職務犯罪，提前防范出現的問題，提前進行調查分析；對于可能出現的傾向性問題，要下大力氣研究，想出切實可行的解決辦法。

　　上海職務犯罪律師   第三，完善權力行使的監督制約機制。筆者認為，要加強對權力行使的監督和制約，應建立三種機制:一是完善各項制度，形成以制度規范行為、按制度辦事、以制度管人的機制；二是建立結構合理、程序嚴格、約束有效的權力運行機制，大力推進政務公開和“陽光”運行，在重大行政審批、工程項目建設等方面集體研究決策。

，防止個人說了算，減少決策的隨意性；第三，完善監督機制，綜合運用黨內監督、人大監督、政府監督、法律監督、群眾監督、輿論監督、網絡監督等多種監督形式，形成監督合力，有效防止權力失控、失誤和流失行為。