上海職務犯罪案律師  近年來，隨著經濟建設的快速發展，各地城市面貌發生了深刻的變化，人們的居住條件不斷提高，大量的基本建設工程項目也不斷加快。但是，在工程建設中，少數干部經不起誘惑，貪污、受賄、玩忽職守等職務犯罪案件頻發，工程建設領域成為腐敗的重災區，工程質量下降和國有資產流失。最近，我們對某市工程建設領域職務犯罪的特點、環節、原因和預防措施進行了特別的預防調查。

　　一、工程建設領域職務犯罪案件的基本情況及特點介紹。

　　(一)工程建設領域職務犯罪案件的基本情況。

　　近年來，一市人民檢察院認真貫徹中央部署，采取有力措施，加大調查工程建設領域職務犯罪力度，依法調查影響振動的大事件，社會反響大，推進工程建設領域突出問題專業管理工作的發展。據統計，2006年以來，某市檢察機關共立案調查工程建設領域職務嫌疑人42人。其中，賄賂犯罪的35人，占此類事件總人數的83%的貪污、挪用公款的7人，占此類事件總人數的17%的瀆職侵1人。大案嫌疑人34人，5名嫌疑人，案件金額2000多萬元。

　　(二)工程建設領域職務犯罪案件的特點。

　　一是領導干部，尤其是頂級犯罪越來越明顯。在工程建設領域，由于權力由少數實權者控制，重大項目的安排和大量資金的使用往往由頂級個人計算，賄賂者為了尋求不正當利益，首先選擇賄賂頂級。二是案件金額越來越大。過去，貪污受賄數萬元被稱為大事件，現在大事件不斷增加，犯罪金額數十萬元，甚至數百萬元的事件出現。第三，案件串越來越突出。賄賂犯罪分子對決策者、主管者、具體工作人員分別賄賂，多個部門的工作人員受賄，多個部門的工作人員受賄的事件大幅度上升。一些部門賄賂風氣盛行，呈共同參與性，調查事件多發生腐敗事件。四是賄賂犯罪的名目越來越多。工程建設領域的賄賂、回扣等腐敗行為和不正當風格的名目很多，形式不斷改建。有些人以獎金、手續費、回扣等名義用現金支付對方的好處費，有些人以贈送禮物、現貨或免費旅行等形式受賄，有些人利用受賄者的孩子出國留學升學、喬遷新居等機會以禮金形式受賄五是職務犯罪的類型越來越廣泛。以前，某市工程建設領域職務犯罪案件多涉及賄賂、貪污、挪用公款等罪名。現在的事件實踐中，濫用職權、忽職守、巨額財產來源不明、非法經營同類營業等罪名的事件新發生。六是危害越來越嚴重。工程建設關系國計民生，工程建設領域腐敗多影響工程建設質量，影響國家干部在大眾心目中的形象。職務犯罪多為受賄、貪污、濫用職權，租借國家權力，出售公共利益，隱蔽性、危害性和破壞力也更大，對政府公信力的腐蝕更加突出，容易產生惡劣的社會影響。

　　二、工程建設領域職務犯罪發生的主要環節和犯罪手段。

　　工程建設領域職務犯罪發生的主要環節和犯罪手段主要表現在以下方面。一是利用計劃審查、資質審查、工程設計等權力犯罪。開發人員、業主為了改變計劃用地的性質，改變計劃指標，提高容積率，發行商社的預售許可證等，向有關負責人行賄，尋求不正當利益。其二，利用土地使用權轉讓、置換、征地拆遷等權力犯罪。其三，利用建設工程招標權犯罪。投標人為了順利通過資格預審，達到中標目的，在所有者和監督機構尋找相關人員，向上司打招呼，或者直接用巨額現金購買招標過程中各環節的重要人員，中標后約定按中標價格支付一些優惠費用。另外，圍標、串標是承包商承包工程中常用的手段。相當多的專業施工企業有借出和出售企業資質的行為。一些建筑企業要求其他企業陪同投標、圍標和串標，以便達到中標的目的。其四，利用施工監督、追加投資、支付工程款等權力犯罪。其五，利用對設備的采購、財務管理權力犯罪。其六，利用執法監督權力犯罪。少數執法人員在執法過程中，濫用職權，浪費法律，故意不履行職權，受賄。

　　三、工程建設領域職務犯罪產生的原因分析。

　　工程建設領域職務犯罪的原因多種多樣，調查分析某市工程建設領域職務犯罪事件的原因主要包括以下幾點

　　一是工程建設領域市場競爭不足，為權力租賃提供了空間。目前城鎮化建設的速度不斷加快，工程建設規模不斷增大，工程建設市場利潤空間巨大。各建筑企業、承包工程隊為承包工程，圍繞有限的工程建設項目，采取多種手段競爭。一些領導干部利用這個機會，在制度不完善、監督不足的情況下，受到建筑部門的賄賂。

　　二是工程建設領域制度和體制不完善，存在一定弊端。建筑市場的規范和完善是一個循序漸進的過程，客觀地為少數腐敗者提供了可乘之機。一些權力部門和人員可以依靠手中權力左右市場行為的方向，一些部門和個人希望工作，工作，希望金錢進行感情投資購買關節。這種個人權錢交易行為是發生職務犯罪的重要原因。

　　三是缺乏有效監管，處罰力度不夠?，F有監管執法機構缺乏相對獨立性，制約能力和手段不夠強大，很難發揮應有的監管作用。有些單位沒有建立有效的內部監管機制，或者有一套規章制度，但執行、監管不到位，單位領導權力過于集中，在工程建設重大事項上決策不民主，為權力腐敗提供條件。

　　四是管理上有漏洞，使犯罪分子有機乘坐。部分部門領導干部利用本人職務便利和公司管理存在的漏洞，擅自承包與部門基礎設施業務有關的建筑企業，獲得非法利益。

　　四、工程建設領域職務犯罪防范措施和建議。

　　檢察機關作為國家法律監督機關，要堅持以經濟建設為核心，自覺為經濟建設大局服務的方針，對工程建設領域容易多發職務犯罪的部位和環節，充分運用檢察職能，提前檢察職能，提高檢察職能，提頭，運用各種手段和方式，制定和執行職務犯罪預防的規章制度和措施，大力推進體制創新，加大依法監督力度，著力消除職務犯罪腐敗的土壤，從源頭預防和遏制職務犯罪。

　　一要加大打擊力度，形成威懾力，打擊是最好、最有效的預防手段。依法加大對工程建設領域職務犯罪的調查力度，是維護工程資金安全，確保工程質量高效，防止豆腐渣工程的重要手段。積極拓寬案源渠道，重視群眾舉報、專項檢查、新聞媒體報道中發現案件線索，深入挖掘工程質量和安全事故背后的腐敗問題。選擇集中、反映強烈、線索資源豐富的系統作為重點目標，及時開展特別行動和特別調查，大大提高調查工程建設領域職務犯罪事件的效率。要保持調查工程建設領域職務犯罪的強勢勢頭和高壓狀況，提高事件調查率，消除腐敗犯罪者的幸運心理，抑制潛在犯罪者，警告潛在犯罪者。

　　二要建立健全有效的工作機制，加強網絡預防建設。檢察機關要從有利于開展防控工作、加強防控工作合作和效果的角度出發，積極與紀檢監察、審計、規劃、建設、交通、住房管理、土地等部門溝通，結合實際情況，建立健全多種形式的加強工作溝通合作的機制和制度，如聯席會議制度、防控指導委員會等，推進防控網絡建設，保證和推進防控工作的開展，以及相互配合工作的制度化。與其他相關職能部門形成工程建設領域防范職務犯罪的合作力，預防容易發生的征兆性問題，事先進行調查分析，對可能發生的傾向性問題，開展研究，制定切實可行的治本措施。

　　三要完善權力行使的監管制約。　　近年來，隨著經濟建設的快速發展，各地城市面貌發生了深刻的變化，人們的居住條件不斷提高，大量的基本建設工程項目也不斷加快。但是，在工程建設中，少數干部經不起誘惑，貪污、受賄、玩忽職守等職務犯罪案件頻發，工程建設領域成為腐敗的重災區，工程質量下降和國有資產流失。最近，我們對某市工程建設領域職務犯罪的特點、環節、原因和預防措施進行了特別的預防調查。

　　一、工程建設領域職務犯罪案件的基本情況及特點介紹。

　　(一)工程建設領域職務犯罪案件的基本情況。

　　近年來，一市人民檢察院認真貫徹中央部署，采取有力措施，加大調查工程建設領域職務犯罪力度，依法調查影響振動的大事件，社會反響大，推進工程建設領域突出問題專業管理工作的發展。據統計，2006年以來，某市檢察機關共立案調查工程建設領域職務嫌疑人42人。其中，賄賂犯罪的35人，占此類事件總人數的83%的貪污、挪用公款的7人，占此類事件總人數的17%的瀆職侵1人。大案嫌疑人34人，5名嫌疑人，案件金額2000多萬元。

　　(二)工程建設領域職務犯罪案件的特點。

　　一是領導干部，尤其是頂級犯罪越來越明顯。在工程建設領域，由于權力由少數實權者控制，重大項目的安排和大量資金的使用往往由頂級個人計算，賄賂者為了尋求不正當利益，首先選擇賄賂頂級。二是案件金額越來越大。過去，貪污受賄數萬元被稱為大事件，現在大事件不斷增加，犯罪金額數十萬元，甚至數百萬元的事件出現。第三，案件串越來越突出。賄賂犯罪分子對決策者、主管者、具體工作人員分別賄賂，多個部門的工作人員受賄，多個部門的工作人員受賄的事件大幅度上升。一些部門賄賂風氣盛行，呈共同參與性，調查事件多發生腐敗事件。四是賄賂犯罪的名目越來越多。工程建設領域的賄賂、回扣等腐敗行為和不正當風格的名目很多，形式不斷改建。有些人以獎金、手續費、回扣等名義用現金支付對方的好處費，有些人以贈送禮物、現貨或免費旅行等形式受賄，有些人利用受賄者的孩子出國留學升學、喬遷新居等機會以禮金形式受賄五是職務犯罪的類型越來越廣泛。以前，某市工程建設領域職務犯罪案件多涉及賄賂、貪污、挪用公款等罪名?，F在的事件實踐中，濫用職權、忽職守、巨額財產來源不明、非法經營同類營業等罪名的事件新發生。六是危害越來越嚴重。工程建設關系國計民生，工程建設領域腐敗多影響工程建設質量，影響國家干部在大眾心目中的形象。職務犯罪多為受賄、貪污、濫用職權，租借國家權力，出售公共利益，隱蔽性、危害性和破壞力也更大，對政府公信力的腐蝕更加突出，容易產生惡劣的社會影響。

　　二、工程建設領域職務犯罪發生的主要環節和犯罪手段。

　　工程建設領域職務犯罪發生的主要環節和犯罪手段主要表現在以下方面。一是利用計劃審查、資質審查、工程設計等權力犯罪。開發人員、業主為了改變計劃用地的性質，改變計劃指標，提高容積率，發行商社的預售許可證等，向有關負責人行賄，尋求不正當利益。其二，利用土地使用權轉讓、置換、征地拆遷等權力犯罪。其三，利用建設工程招標權犯罪。投標人為了順利通過資格預審，達到中標目的，在所有者和監督機構尋找相關人員，向上司打招呼，或者直接用巨額現金購買招標過程中各環節的重要人員，中標后約定按中標價格支付一些優惠費用。另外，圍標、串標是承包商承包工程中常用的手段。相當多的專業施工企業有借出和出售企業資質的行為。一些建筑企業要求其他企業陪同投標、圍標和串標，以便達到中標的目的。其四，利用施工監督、追加投資、支付工程款等權力犯罪。其五，利用對設備的采購、財務管理權力犯罪。其六，利用執法監督權力犯罪。少數執法人員在執法過程中，濫用職權，浪費法律，故意不履行職權，受賄。

　　三、工程建設領域職務犯罪產生的原因分析。

　　工程建設領域職務犯罪的原因多種多樣，調查分析某市工程建設領域職務犯罪事件的原因主要包括以下幾點

　　一是工程建設領域市場競爭不足，為權力租賃提供了空間。目前城鎮化建設的速度不斷加快，工程建設規模不斷增大，工程建設市場利潤空間巨大。各建筑企業、承包工程隊為承包工程，圍繞有限的工程建設項目，采取多種手段競爭。一些領導干部利用這個機會，在制度不完善、監督不足的情況下，受到建筑部門的賄賂。

　　二是工程建設領域制度和體制不完善，存在一定弊端。建筑市場的規范和完善是一個循序漸進的過程，客觀地為少數腐敗者提供了可乘之機。一些權力部門和人員可以依靠手中權力左右市場行為的方向，一些部門和個人希望工作，工作，希望金錢進行感情投資購買關節。這種個人權錢交易行為是發生職務犯罪的重要原因。

　　三是缺乏有效監管，處罰力度不夠?，F有監管執法機構缺乏相對獨立性，制約能力和手段不夠強大，很難發揮應有的監管作用。有些單位沒有建立有效的內部監管機制，或者有一套規章制度，但執行、監管不到位，單位領導權力過于集中，在工程建設重大事項上決策不民主，為權力腐敗提供條件。

　　四是管理上有漏洞，使犯罪分子有機乘坐。部分部門領導干部利用本人職務便利和公司管理存在的漏洞，擅自承包與部門基礎設施業務有關的建筑企業，獲得非法利益。

　　四、工程建設領域職務犯罪防范措施和建議。

　　檢察機關作為國家法律監督機關，要堅持以經濟建設為核心，自覺為經濟建設大局服務的方針，對工程建設領域容易多發職務犯罪的部位和環節，充分運用檢察職能，提前檢察職能，提高檢察職能，提頭，運用各種手段和方式，制定和執行職務犯罪預防的規章制度和措施，大力推進體制創新，加大依法監督力度，著力消除職務犯罪腐敗的土壤，從源頭預防和遏制職務犯罪。

　　一要加大打擊力度，形成威懾力，打擊是最好、最有效的預防手段。依法加大對工程建設領域職務犯罪的調查力度，是維護工程資金安全，確保工程質量高效，防止豆腐渣工程的重要手段。積極拓寬案源渠道，重視群眾舉報、專項檢查、新聞媒體報道中發現案件線索，深入挖掘工程質量和安全事故背后的腐敗問題。選擇集中、反映強烈、線索資源豐富的系統作為重點目標，及時開展特別行動和特別調查，大大提高調查工程建設領域職務犯罪事件的效率。要保持調查工程建設領域職務犯罪的強勢勢頭和高壓狀況，提高事件調查率，消除腐敗犯罪者的幸運心理，抑制潛在犯罪者，警告潛在犯罪者。

　　二要建立健全有效的工作機制，加強網絡預防建設。檢察機關要從有利于開展防控工作、加強防控工作合作和效果的角度出發，積極與紀檢監察、審計、規劃、建設、交通、住房管理、土地等部門溝通，結合實際情況，建立健全多種形式的加強工作溝通合作的機制和制度，如聯席會議制度、防控指導委員會等，推進防控網絡建設，保證和推進防控工作的開展，以及相互配合工作的制度化。與其他相關職能部門形成工程建設領域防范職務犯罪的合作力，預防容易發生的征兆性問題，事先進行調查分析，對可能發生的傾向性問題，開展研究，制定切實可行的治本措施。

　　上海職務犯罪案律師   三要完善權力行使的監管制約。