如何打擊養老領域的貪污賄賂？楊浦刑事律師為您解答

　　根據國情和司法需求，考慮加大對社會保險基金刑法保護的必要性和可行性?！督忉尅穼嵤┮詠?，多地就該解釋第1條第2款第1項規定的“等”的理解適用請示最高檢，請示的對象除了養老保險基金、醫療保險基金、工傷保險基金、失業保險基金、生育保險基金外，還有退耕還林補助款、二女結扎戶獎勵金、整村推進項目資金、危舊房改造資金、農機補貼、種子化肥補貼等。楊浦刑事律師就來為您講解一下相關的情況。

　　通過對請示所涉對象的性質、用途、功能、重要性等進行比較研究，從有利于發展社會主義市場經濟、保護最廣大人民群眾的權益、維護社會穩定的角度出發，我們認為有必要加大對社會保險基金的刑法保護。

　　第一，加大社會保險基金的刑法保護對于確保人民群眾參加社會保險和享受社會保險待遇、共享社會發展成果，促進社會和諧穩定具有重要意義。國家建立基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險制度的目的，是保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利。

　　根據我國社會保險法規定，社會保險基金有基本養老保險基金（含企業職工基本養老保險金、城鄉居民基本養老保險金）、基本醫療保險基金（含企業職工基本醫療保險金、城鄉居民基本醫療保險金）、工傷保險基金、失業保險基金、生育保險基金。

　　基本養老保險等五種社會保險基金性質相同、作用類似，適用統一的運營模式與監督管理制度，按照預算法規定納入預決算統一管理。社會保險基金部分來自政府財政撥付，部分來自公民個人自繳和單位繳納的費用，其征收征繳、發放、管理、投資運營等均由各級人民政府社會保險機構具體負責。

　　根據有關規定，社會保險經辦機構根據工作需要，經所在地的社會保險行政主管部門和機構編制管理機關批準，可以在本統籌地區設立分支機構和服務網點，具體負責辦理統籌地區社會保險相關事宜。社會保險法明確規定，社會保險基金?？顚Ｓ?，任何組織和個人不得侵占或者挪用?？梢?，《批復》從嚴懲治貪污社會保險基金的行為具有現實必要性和法律依據。

　　第二，考慮司法實踐需要，強調《批復》的合理性和可操作性。征求意見過程中，考慮的基本原則是，對于能歸入《解釋》第1條第2款第1項規定的九類特定款物的，按照司法解釋的規定予以認定；對于不能認定為《解釋》第1條第2款第1項規定的九類特定款物的，本著求同存異的原則，對達成共識意見的制作批復予以明確，對未形成共識的問題作進一步繼續研究。

　　經廣泛征求意見，各方面達成共識認為：養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險基金的性質、用途特殊，這些基金與《解釋》第1條第2款第1項明確規定的“救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟、防疫、社會捐助”九類特定款物具有實質相當性。

　　基于此，《批復》第1款明確規定：養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險基金可以認定為《解釋》第1條第2款第1項規定的“特定款物”。

　　值得注意的是，隨著我國社會經濟發展，社會保險制度也在逐步完善，如根據2016年1月國務院《關于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見》，我國絕大多數省份都已將城鎮居民醫療保險和新農合基金統一整合為城鄉居民基本醫療保險基金，城鄉二元化的社會保險模式逐步走向統一。因此，我們認為，對于貪污新農合基金的行為也應當適用《批復》。

　　三是根據罪刑法定原則要求，明確《解釋》第1條第2款第1項的適用范圍?！杜鷱汀犯鶕镄谭ǘǖ囊?，進一步明確了《解釋》第1條第2款第1項的適用范圍。根據刑法第384條第2款規定，挪用用于救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用的，從重處罰。

　　楊浦刑事律師發現，挪用公款罪從重處罰情節中，特定款物的范圍非常明確，僅指“救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟”七種特定款物。根據《解釋》和《批復》規定，貪污“特定款物”從重處罰的范圍，明確列舉的有10類，即“救災、搶險、防汛、優撫、扶貧、移民、救濟、防疫、社會捐助，以及養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險基金”?；谏鲜隹紤]，《批復》第2款明確規定，根據刑法和有關司法解釋規定，貪污罪和挪用公款罪中的“特定款物”的范圍有所不同，實踐中應注意區分，依法適用。